草牧场是牧区群众赖以生存的核心生产资料，更是维系家庭和睦、邻里和谐、农村牧区稳定的关键纽带。受历史沿革、权属界定模糊、家庭代际更迭等多重因素影响，草牧场纠纷往往牵扯多方利益、矛盾积怨深厚，成为基层社会治理中难化解、易反复的“硬骨头”。近日，内蒙古鄂托克前旗深耕基层矛盾纠纷化解工作，依托“法航”护民调解专班，成功化解上海庙镇一起跨越二十余年的牧民家庭草牧场分割积案，彻底解开群众多年心结，探索出一条依法治理为基、情理交融为要、专班攻坚为策的牧区矛盾化解新路径，为新时代践行“枫桥经验”、提升基层治理效能提供了鲜活实践样本。

　　案例背景该起纠纷源自鄂托克前旗上海庙社区一牧民家庭内部草牧场使用范围分割争议，矛盾积淀长达二十余年。早年间，该家庭共同经营集体分配草牧场，随着家中老一辈生产经营者相继离世，子女各自成家分户、独立开展牧业生产，因历史权属界限未明确界定、家庭内部协商未达成一致，家庭成员围绕草牧场分割范围、面积划分等问题产生持续分歧。

　　二十余年间，虽经基层多次走访协调、多方介入调解，但始终因各方诉求差距较大、互不让步，导致矛盾久拖不决、不断升级。纠纷从最初的家庭口角、亲情疏离，逐步恶化为互不往来、阻碍正常牧业生产经营，甚至多次引发警情，不仅彻底割裂血脉亲情，更严重扰乱牧区生产生活秩序，影响基层社会和谐稳定，成为当地典型的历史遗留“钉子案”“骨头案”。

　　化解过程：法航护航 闭环攻坚 破解积怨群众利益无小事，矛盾化解无止境。面对这起跨度长、难度大、隐患深的历史积案，上海庙镇党委政府高度重视，充分激活“法航”护民调解专班机制优势，迅速整合镇党政干部、司法所专业调解员、辖区派出所民警、社区网格员组建专项攻坚小组，牢固树立“案结事了人和”工作理念，坚守“依法办事、以理服人、以情动人”工作原则，靶向发力、步步推进，全力破解矛盾僵局。

　　（一）搭建沟通桥梁，打破对立僵局

　　专项小组第一时间介入调解，主动搭建多方沟通平台，组织当事人开展面对面协商。调解过程中，工作人员耐心倾听每一方诉求，全面梳理纠纷脉络、精准锁定争议焦点，不偏不倚安抚各方情绪，主动消除当事人抵触心理，逐步打破长期对立的沟通僵局，让各方从“拒绝沟通”转向“愿意商谈”，为后续调解工作稳步推进筑牢基础。

　　（二）精准释法明理，缩小诉求分歧

　　针对各方对草牧场权属、分割政策的认知误区，专项小组立足《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合牧区草牧场承包经营政策，用通俗易懂的语言开展普法讲解，逐一厘清权利义务、明确分割依据。通过反复沟通、耐心劝导、细致讲解，逐步转变当事人固执观念，有效缩小各方在分割原则、划分方式上的意见分歧，推动调解工作向纵深开展。

　　（三）深入实地勘查，摸清实情底数

　　为确保草牧场分割公平合理、符合实际，专项小组利用牧民夜间闲暇时间，驱车深入争议草牧场现场，逐一对拟分割区域的地形地貌、草场面积、牧草长势、水源分布、地理位置等关键要素进行实地勘查、精准丈量。工作人员全程细致核查、详细记录，全面掌握第一手资料，坚决杜绝“纸上调解”，确保后续划分方案贴合牧业生产实际、兼顾各方利益。

　　（四）现场定点划界，明晰权属边界

　　在充分掌握实情、达成初步共识的基础上，专项小组组织全体当事人共同前往草牧场现场，结合勘查数据，逐点协商、现场确认最终界址位置，逐一打下分界界桩。随着一个个界桩落地，长期模糊不清的草牧场边界彻底明晰，让无形的争议转化为有形的界定，彻底消除权属争议根源。

　　（五）一揽子攻坚化解，签订长效协议

　　为实现矛盾彻底化解、不留后遗症，专项小组组织开展全方位协商，对草牧场分割细节、后续管护责任、相关补偿事宜等进行全面敲定，现场拟定调解协议，逐条逐项向当事人详细解读，确保各方清晰知晓权利义务。最终，在专项小组的共同见证下，双方当事人彻底放下积怨、达成一致，现场签署调解协议，并当场完成相关费用支付，这起跨越二十余年的积案得以圆满化解。

　　工作成效随着调解协议正式签订，这场困扰牧民家庭二十余年的草牧场纠纷彻底画上句号。曾经针锋相对、怒目相向的亲人握手言和、重归于好，积压多年的亲情隔阂彻底消融。当事人由衷感慨：“感谢‘法航’专班的干部们，不怕麻烦、反复奔波，既讲法律又讲亲情，公平公正帮我们解决了几十年的烦心事，终于解开了我们全家的心结！”

　　此次积案成功化解，不仅有效维护了群众合法权益、修复了家庭亲情纽带、守护了牧区和谐稳定，更充分彰显了基层矛盾多元化解机制的实战效能，让群众切实感受到基层治理的力度与温度，进一步提升了牧区群众的获得感、幸福感和安全感。

　　经验启示这起二十年草牧场积案的成功化解，是鄂托克前旗坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层治理体系和治理能力现代化的生动实践，为化解牧区复杂历史遗留矛盾提供了宝贵经验。

　　一是坚持专班联动、凝聚合力，破解治理壁垒。充分发挥专项攻坚专班统筹协调作用，整合司法、公安、镇、社区多方力量，打破部门条块分割、职能分散局限，构建“一站式受理、全链条调处、一揽子解决”的联动化解格局，有效破解基层“看得见管不了、管得了看不见”的治理难题，为复杂矛盾化解提供坚强组织保障。

　　二是坚持依法依规、情理相融，守住化解底线。始终以法律法规为根本遵循，严把政策尺度、坚守公平底线，同时兼顾牧区亲情伦理、生产生活实际，将法治宣传、思想引导、情感疏导贯穿调解全过程，既以法正心、以理服人，又以情化怨、以心换心，实现法理与情理有机统一，真正做到案结、事了、心结解。

　　三是坚持一线攻坚、务实笃行，筑牢为民根基。始终践行一线工作法，主动下沉牧区、深入现场、贴近群众，摒弃形式主义，用脚步丈量民情、用真心倾听民意、用实干化解民忧。针对复杂积案持续跟进、紧盯不放、精准施策，以扎实过硬的工作作风赢得群众信任，筑牢基层矛盾化解的群众基础。

　　四是坚持闭环管理、精准施策，提升化解质效。探索形成“沟通破冰—释法明理—实地核查—现场定界—协议履约”五步闭环化解工作法，每一步明确目标、细化举措、压实责任，环环相扣、步步推进，实现矛盾纠纷从受理、调解到履约的全流程闭环管理，有效防止矛盾反弹回潮，提升复杂纠纷化解成功率。

　　下一步，鄂托克前旗将持续深化各镇特色工作专班机制建设，聚焦群众急难愁盼问题，紧盯历史遗留矛盾纠纷、农村牧区高频纠纷，不断创新化解思路、优化工作方法，以较真碰硬的担当、用心用情的服务，全力化解各类基层矛盾，持续擦亮新时代“枫桥经验”牧区品牌，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献坚实力量。（撰稿：李慧霞）