鄂托克前旗审计局在某政府投资建设项目审计过程中，重点关注项目全过程绩效管理机制落实情况，检查是否将预算绩效管理贯穿于财政资金预算管理的每个环节，涵盖项目预算编制、执行、监督、绩效评价和结果运用的全过程；是否定期采集绩效运行信息并汇总分析，掌握预算执行和绩效目标实现情况，在发现绩效运行偏差时，是否及时采取措施予以纠正，以及在一个财政年度内，绩效跟踪的实施情况是否达到规定次数要求。审计发现，该项目管理工作力度不足，绩效监控过程存在弱化现象，绩效评价信息不完整。经分析，问题产生的原因可归为三点。

　　一是制度执行不到位。被审计单位的政府投资项目绩效管理制度多为框架性要求，配套操作细则缺位、追责机制不健全，存在“重立项、轻绩效”惯性思维，对绩效监控、信息归集要求选择性执行。同时，监督检查频次低、约束力弱，未将绩效管控要求纳入项目审批、资金拨付全流程，制度执行打折扣，直接导致绩效监控断档、评价信息缺项。

　　二是业务能力不足。政府投资项目管理、财务人员多为兼职，未接受过绩效管控相关业务培训，对绩效监控指标设定、评价信息归集标准不熟悉，存在“不会干”或“学着干”的问题。同时，绩效评价涉及工程、财务、法务等多领域专业知识，项目建设单位缺乏复合型专业人员，第三方机构参与绩效评价的准入门槛低、服务质量参差不齐，进一步加剧了监控走形、信息不全的问题。

　　三是建设项目管理弱化。未建立全生命周期绩效管控机制，绩效监控仅在项目中期、收尾阶段零星开展，未覆盖项目实施全流程，过程管控缺位。同时绩效信息共享机制缺失，发改、财政、行业主管部门的数据壁垒未打通，各单位独立报送的绩效信息口径不统一、内容不衔接，整体信息完整性不足且未将绩效管控结果与项目调整、资金兑付挂钩，管控威慑力不足。（撰稿：张海东）