一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2025年，是“十四五”收官之年。全旗上下在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，以“四区”建设提档升级年为抓手，全力办好“两件大事”，全面落实自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和市“三个四”工作任务，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全旗经济社会保持稳健增长，“十四五”主要目标任务圆满完成。 

　　（一）经济运行稳中向好，更显韧劲。地区生产总值同比增长4.5%；规模以上工业增加值同比增长6.1%；固定资产投资完成116亿元，连续3年突破百亿大关；社会消费品零售总额同比增长5.8%；一般公共财政预算收入60.02亿元，同比增长90.26%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.3%、5.1%，农村牧区常住居民人均可支配收入总量持续保持全市前列，中国西部百强县排名跃升至第51位。 

　　（二）产业体系加速重构，更趋优化。有效应对和化解经济下行压力，以项目建设扩投资、以产业升级促转型，全力以赴“强二产、带一产、活三产”，多能互补、多点支撑、多元发展的现代化产业格局加快构筑。 

　　工业动能“集聚”。立足区域和产业优势，持续推进煤炭产业向下游延伸、向高端迈进，促进煤炭、煤电、煤化工与新能源多元耦合、循环发展，新旧动能加快转换。传统产业转型升级。上海庙矿区修编即将获批，鹰骏二号煤矿、鹰骏五号煤矿产能置换上报至国家能源局待批，鹰骏一号煤矿加快建设；科思40万吨LNG、天利丰20万吨LNG项目具备投产条件，全年煤炭产量突破2000万吨、天然气产量71亿立方米、火电发电量395亿千瓦时。新兴产业聚势赋能。4GW新能源大基地、深能25万千瓦光伏制氢、富海新能源零碳物流重卡换电等项目转入商业运营，“蓝海光伏电站”送出绿电超55亿千瓦时，玄电3万吨电池导电剂项目点火试运行，方宇20万吨新型肥料项目基本完工，深能50万千瓦风光制氢一体化合成绿氨、中电工程风光制氢等项目前期工作加快推进，已批复分布式光伏项目全容量并网，全旗已建成、在建新能源规模达到495.7万千瓦，拟建新能源规模151.2万千瓦，新能源发电量60.62亿千瓦时。 

　　现代农牧业“重塑”。农牧业发展基础稳固，全旗农作物总播面积106.44万亩，其中粮食作物56.94万亩、经济作物49.5万亩；牲畜总头数突破230万头只、存栏量178万头只，肉类产量2.27万吨，奶类产量0.77万吨。产业规模不断扩大，400万羽强英鸭项目建成投产，智慧农牧业产业园、肉羊产业园、奶业产业园、劲牛梳绒厂二期、菌菇特色产业基地等项目建成投用，建设肉牛标准化育肥场45家，打造绒山羊示范牧场125个、核心群6个，产业组织化、现代化水平进一步提升。品牌效益持续增强，鄂托克前旗羊肉荣获国家级公用品牌声誉百强奖、入选自治区产业链建设典型案例，新增授权主体3家，新建直营店、体验店4家，推出各类特色创新产品10个，品牌市场影响力和竞争力实现双提升。智慧农牧业发展迈出坚实步伐，与国内顶尖农业高校共建AI农业研究中心、高水效智慧农业研究中心等平台，农业生产智能化水平显著提升。 

　　文旅消费“提质”。创新打造“草原村排”“畅游鄂前旗·拾味幸福地”等特色文旅品牌，开通蒙宁旅游直通专线，旗域核心景区有效串联。培育“赛事+文旅”新业态，成功举办第五届鄂尔多斯黄河几字弯文化旅游节、“5·19中国旅游日”、大沙头烟花音乐节、草原村排系列活动，文旅吸引力大幅提升，“草原村排”荣获全国体育文化建设典型案例。全年接待游客近170万人次、同比增长9.2%，实现旅游综合收入29亿元、同比增长6.7%。消费市场激发新潜能，家电、车辆等惠民消费活动有效开展，发放惠民消费补贴1500万元，带动消费2.16亿元；传统消费提质扩容，数字、绿色、康养等新兴消费蓬勃发展，培育“来前旗一‘烫’”等特色消费场景，多层次、高品质的消费供给体系加快形成，为经济持续回升向好注入强大动能。 

　　（三）项目建设支撑有力，更有后劲。项目攻坚高效联动。推行重点项目“领导包联+工作专班”一站式服务模式，利用市旗两级集中联动审批、上门服务等工作机制，全方位解决要素保障和审批难题，确保项目早落地、早达产、早见效。2025年，全旗实施重点项目147个、完成投资111.9亿元，民生实事项目12个、完成投资2.08亿元。招商引资精准发力，外出招商对接大型企业40多家，招引项目103项、到位资金93亿元，实际使用外资7亿元。项目储备前瞻谋划。深入开展重大项目谋划行动，抓住“十五五”规划窗口期，围绕国家重大战略和产业导向，储备新能源、新兴产业、生态治理、基础设施建设等领域项目442个、总投资4178亿元，形成储备一批、落地一批、建设一批、投产一批的良性循环。全力做好超长期特别国债、中央和自治区预算内投资、地方政府专项债等项目谋划储备，及时了解掌握新要求、新趋势，动态谋划储备“两重”“两新”、农牧林草、城镇建设等项目，确保更多项目和资金获得上级支持，全年共争取到位上级资金5.31亿元。营商环境优化升级。大力实施助企行动，建立企业投资账、困难账等“六本账”，精准施策、助企纾困，同步实施“六个培育”行动，全旗经营主体新增1771户、同比增长13%。升级实施优化营商环境6.0版，开展“牵企e办”营商服务，收集录入各级惠企政策6642条，通过政策解读、资源共享，推动助企服务从“线下跑腿”到“线上秒达”升级，服务效能与企业满意度实现双提升，营商环境持续优化向好。 

　　（四）城乡统筹一体共建，更添动能。城乡功能品质提升。加快城市更新，完成敖勒召其镇热源厂改造升级，实施排水防涝、市政管网等工程，新建改建供热管网75公里、雨污管网37公里，城乡基础设施安全韧性增强。聚焦群众关切，开工建设保障性住房二期工程，“办证难”历史遗留问题取得突破性进展，全旗13个小区、3070套住房办证通道全部打通，办理完成分户登记2007套，有力维护群众合法权益和社会稳定。生态环境持续向好。全力打好毛乌素沙地歼灭战和“三北”工程攻坚战，全年完成“三北”工程六期建设任务200万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度稳步提高。深入推进节水行动，2个超采区水位连续6个季度稳定回升，最大幅度回升4.07米，超采治理成果持续巩固。构建“空天地”一体化生态智能监测网络，严厉打击非法开垦等行为，林草图斑反馈问题全部整改。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率稳定在90%以上，集中式饮用水水源地水质100%达标，土壤环境风险有效管控。交通网络加快完善。综合交通运输体系更加健全，新建公路64公里，西部铁路专用线建设加快推进，长城电厂铁路专用线建成通车。短途运输航线稳定运营，完成短途运输417架次、运送旅客1345人次。积极培育低空经济新业态，引进大型低空飞行器试飞实验，保障无人机试飞实验102架次、飞行训练781架次。城乡物流体系高效便捷，综合物流园建成投用，建成旗镇村三级物流服务站点69个，“多站合一”配送网络基本形成。 

　　（五）民生保障扎实有力，更可感知。财政支出70%以上用于改善民生，“家门口”的教育、医疗等服务质效明显提升，民生福祉持续增进。就业优先保障。积极搭建就业供需平台，开展职业技能培训1054人、创业培训133人，实现城镇新增就业660人、农牧民转移就业3572人，零就业家庭和欠薪问题动态清零。实施以工代振项目11个，吸纳务工2564人，发放劳务报酬3676万元。教育夯基提质。顺利通过“国家县域义务教育优质均衡发展”评估认定，中考市一中统招率位居全市第三，高考特控上线人数和上线率均位居西四旗第一。实施校园加固、信息化建设等重点项目9个，产教融合、校企合作深入推进，师资建设扎实有效，办学条件持续改善，教育发展基础更加坚实。医疗扩面提标。城川中心医院建成投用，昂素镇中心卫生院即将投用，医疗服务更加普惠可及。深化医联体合作，创新“智慧+医疗”服务模式，与91名专家建立协作关系，邀请专家坐诊800多人次，群众在“家门口”就能享受优质医疗服务。文化成果丰硕。深入推进文化惠民工程，全年开展群众性文化活动450多场次。鄂托克前旗“红柳舞”入选自治区级非遗项目名录，书法、蒙古包制作技艺等10个项目入选旗级非遗项目名录，旗博物馆开馆运行。人才支撑增强。加大人才引用育留，招聘事业单位专业技术人员120名、医疗卫生专业技术人员74名、中小学教师54名。深化区域劳务协作，举办“四省多县”劳务人才交流活动，提供就业岗位2200多个，设立驻深圳科技创新人才工作站，招才引智渠道不断拓宽。社保织密兜牢。基本养老、工伤保险、失业保险参保人数分别达5.92万人、1.65万人、1.57万人，分别发放补贴3.63亿元、1421.29万元、313.56万元。社会救助精准高效，全年为2258名低保、特困服务对象发放各类保障资金1692万元、“暖心煤”5462吨，“一老一小”服务体系更加健全，建成一批养老服务设施、儿童之家等服务场所，脱贫攻坚成果持续巩固，民生保障坚实有力。此外，国防动员、人民防空、退役军人、食品药品安全、统计、档案、气象减灾、工青妇、民族宗教、老龄事业等各项工作均扎实开展。 

　　总的来看，2025年，全旗经济社会各项事业平稳健康发展，主要经济指标保持合理增长。但我们也清醒地认识到，经济运行中仍然面临一些困难和挑战：一是受宏观经济形势影响，新旧动能转换面临较大压力，部分重点项目建设进展缓慢，经济效益尚未完全显现。二是生态、水、土地、能源等资源要素刚性约束趋紧，下游产品开发不足、抗风险能力较弱，转变产业发展方式、释放生产要素活力任务艰巨，企业和农牧民持续增收动能不足。三是项目支撑能力不足，战略性新兴产业、装备制造、新质生产力等具有核心竞争力的高精尖项目储备不足，发展动能亟待加强。四是有效需求不足与社会预期偏弱问题相互交织，居民消费和民间投资潜力有待进一步释放。针对以上问题，我们必须勇于担当、主动作为，采取切实有效措施加以解决。 

　　二、2026年经济社会发展主要任务 

　　2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是我旗乘势而上开启鄂托克前旗现代化建设新征程的关键一年，做好今年经济工作意义重大。统筹考虑各方面因素，围绕六个“奋进鄂前旗”目标任务，确定2026年全旗经济社会发展的主要预期目标是： 

　　——地区生产总值增长5.5%左右； 

　　——固定资产投资增长10%以上； 

　　——规上工业增加值增长6.8%左右； 

　　——公共财政预算收入完成25亿元，排除一次性收入影响，增长15%以上； 

　　——社会消费品零售总额增长5.5%左右； 

　　——城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 

　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实中央、自治区、市、旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实自治区“1571”工作部署和市“三个四”工作任务，高标准完成“强链群、育动能、开新道”攻坚突破年各项任务，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，奋力实现“十五五”良好开局。 

　　（一）聚焦产业提质增效，稳步夯实发展势能。深入实施扩大内需政策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，稳定社会预期、提振发展信心、释放市场活力，实现经济稳定运行和良性循环。 

　　——培育发展新动能。坚持以链式思维壮大产业集群，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业发展韧性和安全水平。加快传统产业“焕新”。加快矿区总规修编获批及重点煤矿手续办理进度，加快鹰骏一号煤矿建设进度，全力破解华星煤制气、鹰骏三号煤矿、巴愣煤矿等项目要素制约，引进适配企业打造千万吨绿色煤化工基地，推进煤电机组低碳化改造、绿电高比例替代，优化电力系统调节能力，稳步推进300万吨LNG产业集群建设，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。加速新兴产业“跃升”。全力培育壮大新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业，推动润阳工业硅、多晶硅项目尽早复工复产，推动玄电6万吨导电剂、国科炭美多孔碳、中科新瓷氮化硅等项目落地建设，引进发展固态电池、碳纳米管、纳米气凝胶、集流体、电解液等产业，加快办理中电工程风光制氢、80万千瓦风电上网消纳、10万千瓦新矿源网荷储等项目前期手续，破解绿电消纳难题，优化电力网架结构，为新能源项目调峰接网提供坚强支撑。加力未来产业“布局”，全面落实市“零碳+”“合成生物+”“人工智能+”行动，前瞻布局低空经济、生物制造、绿色算力、电子信息等未来赛道，在应用场景搭建、专业人才引育、产教融合等方面率先突破，积极拓展氢能、储能、高端装备制造应用场景，着力开辟发展新空间、塑造竞争新优势。 

　　——提升稳农新质效。推动农牧业“四化”发展、乡村全面振兴，加快推进高标准农田、数字水肥一体化农田建设，实施以工代赈项目，足额兑现惠农惠牧惠林各项补贴，发展壮大村集体经济，扩大“统种共富”“统养共富”覆盖面，夯实规模经营基础，多渠道促进农牧民增收致富。加快强英鸭二期项目建设，同步推进示范牧场、标准化育肥场建设，争取国家级和市级产业强镇、现代农牧业产业园、特色产业基地建设，主要农畜产品加工转化率提升至77%以上。深化鄂托克前旗羊肉区域公用品牌建设，拓展线上线下多元销售渠道，建设商标品牌培育中心、农事服务中心，大力培育奶制品、辣椒酱、牛羊肉、香菇等本地特色产品，不断提升品牌市场竞争力和影响力。深化与中国农业大学、华中农业大学、中国农科院等科研院校合作，积极引进国家级龙头企业，加快智慧牧场建设与数字化管理应用，全面提升农牧业现代化生产水平。 

　　——释放消费新活力。深入实施提振消费专项行动，持续增加优质商品和服务供给，加力落实汽车、住房、家电等消费政策和措施，提升文旅、餐饮、康养、体育赛事等服务消费，扩大牛羊肉、乳制品、粮食果蔬等惠民消费，优化城乡商业网络布局，持续改善消费环境，让群众放心消费、便利消费。以“红色文化+草原村排”“赛事+文旅”为抓手，加快发展首发经济、夜间经济、赛事经济、假日经济等新兴消费业态，办好特色文旅活动，通过市场化运作，拓展更多融合化、多元化、可持续消费场景，形成多元供给、梯次衔接、活力彰显的消费业态。加强与延安、铜川、榆林等重点客源地合作，串联红色文化、草原生态、非遗体验等差异化资源，提升改造红色文化场馆、大沙头景区，促进“一程多站”联游。全年游客数量突破180万人次、实现文旅综合收入31亿元以上，力争社会消费品零售总额突破20亿元。 

　　（二）狠抓项目谋划建设，不断厚植增长潜能。积极扩大有效投资，大力提振社会投资积极性，全年实施500万元以上重大项目174项，总投资超800亿元，年内完成投资152亿元以上。抓储备。紧盯“两重”“两新”等国家、自治区政策和投资导向，围绕新质生产力、未来产业、新型城镇化、生态治理、重大民生等领域，精准谋划储备项目，同步做好超长期特别国债、中央和自治区预算内投资、地方专项债等项目储备，提升项目成熟度，形成滚动接续格局。强招引。创新招商思维与方式，探索“政府国企+本地企业+外地企业”等合作引资新模式，聚焦能源开发、氢能示范、高端装备制造等领域，精准招引建链延链强链补链项目，通过主题招商、链式招商、村排招商等多元模式，招引更多优势企业落户鄂前旗、发展鄂前旗。加强与宁东及周边省区在产业互补、基础互联、公共服务共享、人才交流等方面合作，扩大引资规模、提升招商质效，力争全年招商引资到位资金增长6%以上。优服务。利用市旗两级集中联动审批、上门服务等工作机制，针对重大项目用地、用水、林草、用能、环评等手续办理关键制约，主动对接、靠前服务，专班推进、定期调度，全流程跟踪服务、全方位解决要素保障和审批难题、全周期推进项目落地，为项目建设创造有利条件。确保续建项目开春即复工，上半年开工项目3月底前应批尽批，下半年开工项目8月底前手续完备，切实以项目拉动投资、以投资促进经济高质量发展。 

　　（三）优化城乡人居环境，全面增强承载功能。进一步优化城乡布局，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡要素高效流动、公共资源均衡配置，打造宜居宜业精致城镇。提升城乡品质。实施城市更新行动，稳步推进市政道路、供热、供气、排水排涝、垃圾处理、管网改造等工程建设，完成敖勒召其镇西、南出口环境整治及马兰花广场、圣火公园、植物园提质改造，加快保障性住房建设、老旧小区改造，支持老旧平房小区自主更新，完善城镇公共服务设施，提升精细化管理水平，巩固全国文明城镇创建成果。加快建设和美乡村，统筹建设供电线路、供水保障、快递驿站、充电桩等基础设施，推进示范嘎查村、美丽乡村试点建设，布局实施农村牧区4G基站、嘎查村智慧广电项目，补齐公共服务短板，提升农村牧区生活品质。夯实基础支撑。织密综合交通网络，加快西部铁路专用线建设进度，全力推动鄂上铁路复工建设；推动S26兰家梁至敖勒召其高速公路、S37乌海至宁东高速公路鄂前旗段开工建设，实施敖勒召其镇南北互通道路工程以及等级公路、农村公路提质改造工程，优化提升群众出行条件。升级园区发展平台，大力推进零碳园区、零碳工厂建设，进一步完善电力、燃气、供水、交通、环保等基础设施，优化教育、医疗、商贸等公共服务供给，实现生产生活生态协调融合、同步提升。厚植绿色基底。全力打好打赢黄河“几字弯”毛乌素沙地攻坚战，高质量完成“三北”工程年度建设任务，推广灌草结合、光伏治沙等模式，完成沙化土地综合治理、林草生态修复任务。严格落实“四水四定”刚性约束，加强地下水超采综合治理，完善地下水交易机制，建设农业灌溉水源工程，提升非常规水利用效率，确保地下水位稳步回升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施工业尾气综合利用、固废资源化、矿井水循环及节能降碳改造等项目，推动电动重卡应用与能耗减量置换。全面推进绿色低碳转型，统筹园区、城镇和农村牧区发展，加快节能、降碳、减污，促进工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造、绿电绿氢电能替代，推进绿色矿山建设、“零碳村镇”创建、农村能源系统升级，大力倡导绿色生产生活方式。 

　　（四）全面深化改革开放，充分激发内生动能。坚持将改革开放作为关键突破口，着力打通发展堵点卡点制约。深入落实政务服务优化提升行动，新建政务服务中心，出台优化营商环境7.0版改革方案，全面推行“一网通办、容缺受理、并联审批、限时办结”机制，推动“跨省通办”服务扩容提质，加强区域间社保、医保、不动产等数据共享互认。扎实做好农村土地延包基础工作，强化农村集体“三资”规范管理，深化农村“三变”改革，增强农村牧区发展活力。深化国资国企改革、开发区管理体制与薪酬制度改革、财政零基预算改革，提升运行效率。持续规范涉企执法，严格落实建设全国统一大市场要求、公平竞争审查制度，保障市场主体公平参与竞争。加快拓展开放合作新格局，落实自治区建设国家向北开放重要桥头堡工作任务，加快编制宁东上海庙协同发展规划，围绕产业共建、绿电消纳、资源共享等领域开展深度合作，力争取得更多实质性合作成果。充分发挥蒙陕宁交界区位优势，积极布局区域市场网络，培育外贸新增长点，推动本地优质农畜产品获得国际认证并开拓中东市场，力争在区域协同与对外开放方面取得更大突破。