第01号（政治建设）类

关于加强管理，推进编外人员向

编外人才转变的提案

案  由：党的十九届六中全会明确了关于严格控制编外用人的要求，要坚持党管人才原则，持续强化编外人员总量管理，不断深化机关事业单位人事制度改革，转换用人机制，激发编外人才干事创业的动力，更好的服务于全旗高质量发展。

我旗编外人员主要包括辅助性岗位人员、编外专业技术岗位人员、政府雇用工作人员（含同工同酬）、一般协管员和政府购买岗位人员。根据工作内容可划分为高层次紧缺类、综合辅助类、技术技能类、服务保障类四类。截止2021年底，我旗机关事业单位同工同酬人员998人，占比达17.71%；雇用工作人员1286人，占比达22.81%；编外人员占机关事业单位人员比例达到40%，远远超出了编外人员聘用控制量要求（全国各地平均为15%），聘用的编外人员现在已成为我旗各机关事业单位的主力，在弥补编制不足，顺利完成重点工作方面发挥了重要作用，有的已经成为单位的中坚力量，承担着部门的重要辅助工作，是机关事业单位不可或缺的力量。

目前，编外人员队伍素质参差不齐，类别复杂，管理工作有漏洞，待遇均等化等问题也越来越凸显。按照我旗现行管理办法，编外人员在工作五年以上就逐渐看到了“天花板”，提拔、升职、晋升工资等“福利”无法触及，养老、退休等问题也逐渐显现出来，势必会影响到工作队伍的稳定和工作效率的提高。此外，我旗编外人员管理只是实行“审、进、用”，在“管”和“出”的环节停留在表面，编外人员的薪酬待遇、劳动维权、制度管理等方面一直处于薄弱环节，不利于更好的发挥编外人员的能动性，没有荣誉感和归属感，也不利于各机关事业单位的发展，容易成为构建和谐劳动关系的隐患。

    因此，加强编外人员管理，推进编外人员工作创新势在必行，需要从政策、制度层面给予支持和保障，不断提升编外人员管理的科学化和规范化水平。

建  议：坚持编外人员管理“四项原则”。一是坚持总量控制，只减不增。探索“员额制”管理。二是坚持权责清晰、齐抓共管。强化组织、编制、人社和财政部门协同配合，从员额核定、人员选聘、人岗相适、经费保障、监督指导等方面有机统一。三是坚持动态管理，提升效能。建立健全编外人员动态管理平台，畅通“管”和“出”口，不断增强编外人员职业化、专业化水平，谋划“编外人员”向“编外人才”转变。四是坚持多措并举，服务发展。积极推进“花钱买服务，养事不养人”的市场化运作机制，拓宽用工格局，以“普通用工+紧缺人才+政府雇用+公益岗位+志愿者+服务外包”等形式解决工作任务增加工作人员的问题。

1.加强规范编外用工的程序。成立专门的工作领导小组，旗委组织部、编办、纪检监察、人社局、财政局等部门形成分工负责、联合审批监督机制，加强源头管理。

2.加强日常管理。依法签订劳动合同，维护编外人员合法权益，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由用人单位负责管理。

3.提升综合素质。加强编外人员学习培训工作，提高综合素养，加大考核力度，考核结果作为用工续聘、解聘、工资与奖金发放及奖惩的依据。

4.鼓励编外人员创新创业。抓好技能型人才、专业型人才的培养，树立鲜明的人才培养和发展导向，在事业编制考试，引进紧缺人才等方面，多搭台，提供发展机会，鼓励编外人员进国企、进基层、自主创新创业，成为编外人才。