一、方案编制目的

为深入贯彻落实全旗经济工作会议精神，以“强链群、育动能、开新道”为总牵引，聚焦企业发展痛点、难点、堵点，破除市场壁垒、强化要素保障、优化产业生态、厚植人文环境，全方位全周期服务市场主体，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力鄂托克前旗经济社会高质量发展。

二、方案编制依据

依据《优化营商环境条例》、内蒙古自治区营商环境质量提升年相关部署、鄂尔多斯市优化营商环境行动方案及工作要求，结合鄂托克前旗经济社会发展实际和“强链群、育动能、开新道”攻坚突破年工作安排，编制本行动方案。

三、方案适用范围

本方案适用于鄂托克前旗行政区域内各类市场主体（含企业、个体工商户等），覆盖市场准入、用工保障、纠纷化解、科技创新、人才支撑、公共服务等全领域营商环境建设工作；适用于各镇、旗直各相关部门营商环境建设履职与协同推进工作。

四、方案工作原则

（一）坚持问题导向，精准施策

聚焦企业急难愁盼，靶向破解市场壁垒、用工短板、纠纷处置低效等突出问题。

（二）坚持部门联动，协同发力

压实牵头单位责任，强化多部门协作，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。

（三）坚持改革创新，提质增效

以科技赋能、机制创新为抓手，推动服务模式、监管方式、保障体系迭代升级。

（四）坚持企业为本，服务至上

践行“有求必应、无事不扰”理念，以企业获得感、满意度为核心评价标准。

（五）坚持系统推进，全面提升

统筹政务、市场、法治、社会四大环境建设，推动营商环境整体优化、持续改善。

五、方案核心定位

以“强链群”夯实产业根基、“育动能”激活发展引擎、“开新道”拓宽发展空间为核心逻辑，聚焦政务环境、市场环境、法治环境、社会环境四大维度，构建“壁垒破除有力度、要素保障有温度、产业赋能有深度、人文宜居有厚度”的营商环境体系。

六、方案主要内容

（一）破除市场壁垒，营造公平有序市场环境

坚决破除各类市场准入、公平竞争壁垒，规范市场秩序，保障各类市场主体平等参与市场竞争，激发市场活力。（牵头单位：旗市场监督管理局）

（二）完善人力资源服务保障，夯实用工支撑

聚焦企业用工核心需求，从维权服务、用工规范、权益保障三方面发力，构建全链条人力资源服务体系，为营商环境建设提供坚实人力支撑。

强化劳动保障与维权服务：升级“安薪鄂前旗”欠薪维权小程序，畅通欠薪维权渠道，提升欠薪吸附化解能力，维护企业用工秩序与农牧民工合法权益。（牵头单位：旗人社局）

（三）提升商业纠纷化解效能，筑牢法治营商根基

构建“检察履职+司法执行+警企联动”多元协同纠纷化解体系，高效处置涉企纠纷，维护企业合法权益，打造法治化营商环境。

1.深化检察融合履职：坚持“四大检察”融合，推行“一案多查”，同步审查涉企案件刑事、民事、行政、公益诉讼线索，一揽子解决企业维权诉求。（牵头单位：旗检察院）

2.强化司法执行攻坚：运用交叉执行、执转破等机制，清查终本案件，强化财产查控，全力兑现企业胜诉权益。（牵头单位：旗法院）

3.健全纠纷处置与警企联动机制：建立涉企纠纷快速出警机制，坚持“三个慎用”原则；常态化开展警企联动、多元调解，保障企业正常经营秩序。（牵头单位：旗公安局）

（四）打造友好适配的产业生态环境，激活发展动能

以科技创新赋能产业升级、人才支撑夯实发展根基，推动主导产业提质增效，为经济高质量发展注入新动能。

1.强化科技创新赋能：修订科技项目及专项资金管理办法，聚焦主导产业技术攻关、农牧业成果转化，实施旗本级科技创新项目不少于2项，推动科技成果转化。（牵头单位：旗工信局）

2.强化人才支撑保障：聚焦非公经济发展需求，开展企业管理人才精准培训，提升专业素养与创新能力，夯实产业发展人才根基。（牵头单位：旗工商联）

（五）打造亲商安商的社会人文环境，增强发展吸引力

聚焦群众高品质生活需求，完善公共服务、深化生态治理、创新智慧监管，打造宜业宜居宜游的高品质环境，提升城市吸引力与凝聚力。

1.推进智慧居家养老服务：实施智慧居家养老项目，为全旗60周岁以上特殊困难老人、75周岁及以上高龄老人提供生活照料、健康管理等精准服务，完善养老配套。（牵头单位：旗民政局）

2.创新智慧监管执法模式：实施智能限行管控项目，设立远程监控室，新增农村公路监管人员10名、智能限高架24套，提升交通监管智能化水平。（牵头单位：旗交通局）

3.深化生态环境治理改革：推进环评与排污许可“两证合一”，深化非现场监管与柔性执法，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造生态宜居环境。（牵头单位：旗生态环境局）

七、方案实施要求

各有关部门要提高政治站位，强化责任担当，紧扣方案任务清单，明确责任人，细化工作举措、强化协同配合、狠抓推进落实，确保各项任务落地见效，为全旗各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

• 鄂托克前旗人民政府办公室关于印发《鄂托克前旗“强链群、育动能、开新道”攻坚突破年营商环境质量提升行动方案》的通知