鄂托克前旗人民政府办公室关于印发“十四五”规划编制工作方案的通知

　　鄂前政办发〔2020〕24号 2020年5月7日

　　上海庙经济开发区管委会、各镇人民政府、旗直各有关部门：

　　现将《鄂托克前旗“十四五”规划编制工作方案》印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　鄂托克前旗“十四五”规划编制工作方案

　　“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。编制好鄂托克前旗“十四五”规划，对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现我旗高质量发展，具有十分重要的意义。为此，根据国家、自治区和市“十四五”发展规划编制工作总体部署，结合我旗实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想及主要成果

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋篇布局、排兵布阵，系统推动我旗经济社会实现全面高质量发展。

　　鄂托克前旗“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成鄂托克前旗国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题研究系列研究报告、《鄂托克前旗国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》三项工作成果。

　　二、规划体系及任务分工

　　鄂托克前旗“十四五”规划编制以重大课题研究为基础，规划体系由规划纲要、专项规划和开发区、各镇区域规划组成。

　　（一）前期重大课题研究

　　前期重大课题研究遵循旗委、政府一系列重大战略决策，结合我旗当前发展情况，重点对“十四五”时期发展环境、总体战略、高质量发展、生态文明建设、社会民生、乡村振兴等方面重大问题开展前瞻研究，寻找破解问题的方向路径，提出科学有效的政策建议。重大课题目录由旗发改委提出，报旗人民政府审定，具体由各有关部门开展研究（详见附件1），要精心组织，深入研究，务求形成高质量理论成果，报送旗人民政府审核。

　　（二）规划纲要编制

　　《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是我旗经济社会发展的宏伟蓝图和全旗人民共同的行动纲领，是编制专项规划、各镇及园区规划的依据。规划纲要由旗发改委负责编制，经旗人民代表大会审议发布。

　　（三）专项规划编制

　　专项规划是以全旗“十四五”规划纲要特定领域为对象编制的规划，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划实行规划编制目录清单管理和备案制，未列入目录清单或未备案的规划，原则上不得编制或批准实施。专项规划目录清单由旗发改委会同有关部门统筹协调后制定，报旗人民政府审定，具体编制工作由旗直各有关职能部门负责（详见附件2）。

　　（四）区域规划编制

　　区域规划包括各镇规划和上海庙工业园区规划，区域规划要与全旗“十四五”规划纲要、行业和重点专业规划相衔接，要突出区域特色。各项区域规划要与全旗规划纲要同步进行编制，具体编制工作由各镇和上海庙经济开发区负责（详见附件3）。

　　三、总体安排

　　根据规划编制程序，我旗“十四五”规划编制工作分为前期研究、编制起草、审议发布三个阶段，具体安排如下：

　　（一）前期研究阶段（2019年11月至2020年6月）

　　制定鄂托克前旗“十四五”规划编制工作方案，成立规划编制工作领导小组，完成重大研究课题工作部署、招标、委托；开展“十四五”规划“三个重大”（重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措）谋划工作，向市发改委报送我旗拟纳入国家、自治区、市“十四五”规划《纲要》的重大事项；在旗内外、市内外、区内外广泛开展调研，形成“十四五”规划基本思路；2020年6月底前完成全部重大课题研究，报旗人民政府备案。

　　（二）编制起草阶段（2020年7月至2020年11月）

　　在前期课题研究和实地调研的基础上，全面开展规划纲要起草工作，按进度形成规划纲要讨论稿和征求意见稿。为保证规划纲要和专项规划相衔接，各专项规划、区域规划初稿要于9月底完成报送旗发改委，必要时由旗发改委会同编制单位开展审查论证。

　　（三）审议发布阶段（2020年12月至2021年6月）

　　组织召开征求意见会和专家咨询论证会，进一步对规划纲要进行修改完善，形成纲要草案，于2020年12月底报旗委、旗政府审定。2021年2月，将“十四五”发展规划提交旗人民代表大会审议，并于批准后公开发布。各专项规划、区域规划要于2020年年底前形成送审稿，报旗人民政府批准后，于2021年6月底前印发实施。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立鄂托克前旗“十四五”规划编制工作领导小组，负责“十四五”规划编制工作的组织协调和统筹安排。领导小组下设办公室（设在旗发改委），承担领导小组日常工作。参与规划编制的单位和部门要各司其职，主要负责人要主动承担“十四五”规划编制总牵头人的责任，统筹力量，选配专班，形成齐心谋发展、合力编规划的良好氛围。

　　（二）强化沟通衔接。对接好国家、自治区、市“十四五”期间产业政策和投资导向，做好全旗重大项目的筛选、储备，主动加强与市各对口部门的汇报衔接，争取更多重大工程、重大项目、重大事项纳入上级规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强总体规划、国土空间规划和专项规划的衔接协调。

　　（三）创新工作方法。坚持开门编制规划，问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议。综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新规划编制方式和手段，提高规划编制质量，确保规划内容符合经济社会发展基本规律和总体发展趋势。

　　（四）落实编制经费。“十四五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长、编制要求高，旗财政部门要根据规划编制任务，安排“十四五”规划编制经费，确保规划编制工作顺利进行。

　　附件：1.鄂托克前旗“十四五”规划编制工作领导小组

　　2.鄂托克前旗“十四五”规划前期重大研究课题目录

　　3.鄂托克前旗“十四五”专项规划目录

　　4.鄂托克前旗“十四五”区域规划目录

　　附件1

　　鄂托克前旗“十四五”规划编制

　　工作领导小组

　　组      长：布仁其木格    旗委副书记、政府旗长  

　　副 组 长：尤俊宝        上海庙经济开发区党工委副书记、

　　管委会主任

　　都日斯哈拉    旗委常委、政府常务副旗长

　　            白 同        旗委常委、政府副旗长

　　            张 铭        旗委常委、宣传部长、政府党组成员

　　            孙 军        旗委常委、政府副旗长

　　            贺永东        旗政府副旗长、公安局局长

　　孙有君        旗政府副旗长

　　吕耀锋        旗政府副旗长（常务副组长）

　　            尤建兵        旗人民政府办公室主任

　　布仁巴雅尔    旗发展和改革委员会主任

　　成      员：额尔登毕力格 敖镇镇长

　　            巴音孟克      上海庙镇镇长

　　            热德那        城川镇镇长

　　冯春花        昂素镇镇长

　　柳天才        旗融媒体中心主任

　　哈 达        旗教育体育局局长

　　贾向兵        旗工信和科技局局长

　　            奇革命        旗民族事务委员会主任

　　杨生俊        旗民政局局长

　　米海云        旗司法局局长

　　阿有希        旗财政局局长

　　杨革命        旗人社局局长

　　王建平        旗自然资源局局长

　　秦友国        旗住房和城乡建设局局长

　　边子文        旗交通局局长

　　奇 军        旗水利局局长

　　奇阿日并      旗农牧局局长

　　李云龙        旗文化和旅游局局长

　　陈 昭        旗卫生健康委员会主任

　　孙树元        旗应急管理局局长

　　乌云娜        旗审计局局长

　　苏占前        旗市场监督管理局局长

　　刘树国        旗统计局局长

　　阿拉腾乌拉    旗能源局局长

　　秦岭峰        旗林业和草原局局长

　　吕勋映        旗生态环境分局局长

　　项志平        旗供电分局局长

　　高双全        人行鄂托克前旗支行行长

　　冯日升        旗气象局局长

　　刘小平        旗公安局副局长

　　马银河        旗大数据中心主任

　　叶志强        旗财政局副局长、国资委主任

　　阿木尔        旗供销社主任

　　白俊峰        旗扶贫开发领导小组办公室主任

　　陈晓慧        旗金融服务中心主任                  

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由旗发改委主任布仁巴雅尔同志兼任，负责全旗“十四五”规划编制日常工作。今后领导小组其他人员如有变动，由接替其行政职务的人员自行接替相应工作，全旗“十四五”规划编制工作结束，领导小组自行解散，不另文通知。

　　附件2

　　鄂托克前旗“十四五”规划前期重大研究课题目录

　　附件3

　　鄂托克前旗“十四五”专项规划目录

　　附件4

　　鄂托克前旗“十四五”区域规划目录